河南省安阳市PPP模式助推民生事业发展

在公共服务领域推广运用PPP模式,引进社会资本参与公共服务领域齐发国际app建设,提升公共产品供给效率和质量,满足人民群众的迫切需求,是河南省安阳市政府近年来推进民生事业发展的一项重要举措。2015年以来,安阳市将PPP模式与民生工程建设齐发国际app有效结合,实现了多渠道、多途径推进民生工程建设,让群众享受到了更多民生工程带来的便利,取得了较好的效果。

三年来,经过全市努力,PPP齐发国际app实现了从无到有、从少到多、从浅到深直至落地生根、开花结果的茁壮发展,成功撬动社会资本参与全市公共服务齐发国际app建设,促进了经济和社会的发展。截至2018年9月,安阳市共有54个在库PPP齐发国际app,其中民生齐发国际app达34个、总投资392.96亿元,已有25个民生齐发国际app落地,4个齐发国际app正在组织采购,5个齐发国际app正处于前期准备阶段,涵盖生态环保、文化体育、医疗卫生等领域,其中:生态环保类齐发国际app24个,总投资300.73亿元;文化体育类齐发国际app7个,总投资75.38亿元;医疗卫生类齐发国际app3个,总投资16.85亿元。

坚持民生优先,加强政策支持按照中央和河南省委省政府要求,安阳市高度重视民生齐发国际app采用PPP模式建设工作,出台了《安阳市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)实施意见》及完善配套政策,提前谋划了民生齐发国际app布局,强调齐发国际app推进中坚持民生为本思想,让人民群众获得感更强,充分发挥国家PPP政策作用助力民生齐发国际app发展,建立了统筹齐发国际app年度计划、加强齐发国际app督导推进、保障齐发国际app规范实施的工作机制,加快民生齐发国际app落地实施。

高度重视民生,强化齐发国际app推进,安阳市政府领导牵头,召开投融资例会专题研究PPP齐发国际app,强调相关部门共同协力推进齐发国际app进展,高度重视评审论证齐发国际app方案,规范推进齐发国际app落地实施等工作,优先在水利、生态环境、污水处理、文化体育、医疗卫生等民生领域引入PPP模式。

把握关键环节,加快齐发国际app实施,一是建立了工作例会、定期报告和督导检查等三项基本工作制度,使PPP推进工作常态化、日常化,通过定期例会了解齐发国际app推进情况及遇到的问题,实行齐发国际app进展情况月报告、季通报,深入齐发国际app单位加强督导检查促使齐发国际app早日落地实施,每项制度形成专报,报政府主要领导审查了解齐发国际app情况。二是强化了多层次多部门协同推进,安阳市政府统筹协调推进全市PPP齐发国际app,市财政PPP中心具体负责,政府各相关部门协调推进,各齐发国际app实施单位领导挂帅,建立推进工作台账,明确齐发国际app各阶段、各步骤完成的时间。三是联审联办,加快齐发国际app进度,PPP各阶段工作涉及面广,涉及政府职能审批部门多,在政府领导高度关注下,发改和相关政府主管部门紧密配合,加强PPP齐发国际app绿色通道建设,促进齐发国际app又快又好的推进。财政、发改联合相关职能部门联合开展PPP齐发国际app实施方案和物有所值、财政承受能力报告评审论证工作,实行一个专家组、一次评审、一次论证、一个流程完成评审工作。四是加强评审的严肃性,PPP齐发国际app推进时,加强国内咨询机构先期介入了解齐发国际app,与齐发国际app可研等充分结合,符合实际,齐发国际app论证评审时,在广泛征询国内PPP专家意见基础上,不仅请专业咨询机构人员协助把脉齐发国际app情况参与齐发国际app论证,而且从PPP专家库中选取法律、财务、技术等方面的专家加强论证,保证齐发国际app采购实施符合实际。五是加强齐发国际app奖补资金支持,为促进齐发国际app进展,特别是民生齐发国际app加快实施,安阳市财政安排专项资金对进展较快的齐发国际app进行前期费用补贴和资本金支持,政策的支持促进了民生齐发国际app加快进展。

加强规范运作,严格绩效考核,牢固树立“规范”是PPP齐发国际app生命的意识,将规范操作贯穿于PPP齐发国际app每一环节,严格按照齐发国际app入库齐发国际规定,加强入库审核,审慎开展政府付费类齐发国际app。强化财政承受能力论证,加强PPP齐发国际app财政支出责任的监测,特别是强化一般公共预算支出10%红线的硬性约束,有效防范化解财政风险。进一步完善运营齐发国际,细化绩效考核标准,完善按效付费机制,严格执行齐发国际app建设成本参与绩效考核挂钩部分占比不低于30%的规定,确保阶段性目标与资金支付相匹配。

聚焦民生领域,提升生活福祉,安阳市民生齐发国际app的落地实施,给全市人民带来了优美的环境,让人民群众享受到了齐发国际app带来的便利的生活条件,如东区污水处理厂人工湿地民生齐发国际app,在茶店坡沟河道两侧种植物形成潜流湿地单元,不仅利用这样的技术处理了污水造成的污染,而且形成了河道两岸的绿化和人文景观,人们多了一处休闲去处,处理过的达标污水回流河道,彻底改变了河流的脏臭水体状况;引岳入安工程,在洹河市区段建造了东西水闸,抬升了河面,形成了宽阔的湖面,配上湖面河边配套设施,改善了大气环境,净化了空气,使人从内心感觉到公共服务齐发国际app带来的巨大变化,提升了环境生活质量。两大公益类齐发国际app—投资33.9亿元的文体中心建设工程齐发国际app和投资14.4亿元的文字博物馆续建工程及汉字公园齐发国际app已经成功采购社会资本,随着更多的民生齐发国际app的投入使用,将更大程度上提升市民的物质和文化生活质量。

充分挖掘民生齐发国际app与PPP模式相融合,拓展了安阳市PPP模式在民生领域的合作范围;用好政府可掌控的各项资源,重点聚焦生态环境治理、文化、体育、医疗、养老等具备较强的“刚需”领域和使用者付费属性的齐发国际app,真正发挥PPP模式撬动优质社会资本提供优质公共服务,推进了该市民生工程的发展,提升了人民群众的幸福指数。